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进口汽车车辆识别代号能改吗

发布时间:2019-06-22 20:29 来源:未知 编辑:admin

  今年9月,深圳海关收到一起关于进口汽车退运处理的行政复议申请。自深圳海关开展进口汽车检验监管工作以来,这是第一起关于进口汽车退运的行政复议申请案件。

  今年7月,深圳某供应链公司A经深圳口岸,向深圳海关某隶属关申报进口3台国外知名品牌越野乘用车。经口岸海关人员对上述车辆检验后发现,其中一辆车的发动机舱内右侧悬架塔台上打刻有两行并排车辆识别代号(VIN码),其中一行号码上均打上“X”。而同一批次的另两辆车则未发现类似情况。也就是说,其中一辆进口汽车的车辆识别代号(VIN码)打刻经过更改。

  根据GB 7258-2017《机动车运行安全技术条件》第4.1.3条规定,“车辆识别代号一经打刻不应更改、变动”,口岸海关人员作出车辆不符合GB 7258-2017规定的判断。今年8月,该海关向A公司发出《检验检疫处理通知书》,指出因车辆识别代号打刻经过更改,不符合GB 7258-2017第4.1.3条的规定,决定对车辆作退运处理。

  收到《检验检疫处理通知书》后,A公司不服,向深圳海关申请行政复议。在《行政复议申请书》中,A公司提出GB 7258-2017第4.1.3条规定的完整内容是“车辆识别代号(或产品识别代码、整车型号和出厂编号)一经打刻不应更改、变动,但按GB 16735的规定重新标示或变更的除外。”

  根据GB 16735-2004《道路车辆 车辆识别代号(VIN)》第6.2.1条规定,“如果最后阶段制造厂在非完整车辆上进行制造作业,改装后的车身部件使原车的车辆识别代号不易被观察到,最后阶段制造厂应负责按照符合本标准规定的标示位置和标示形式将原车的车辆识别代号标示出来。”A公司表示被判定不合格的车辆,两排车辆识别代号一模一样,只不过第一排的车辆识别代号首字母打刻深度不够,故而重新标示第二排车辆识别代号。

  另外,经与外商沟通,A公司也拿到了国外生产厂家证明,明确该车辆的车辆识别代号的确在国外工厂做过重新标示,而非后期修改。综合上述理由,A公司认为车辆的质量及安全性能完全符合我国标准,仅是车辆识别代号作了重新标示,请求深圳海关撤销其隶属海关作出的退运处理决定。

  深圳海关受理该起行政复议申请后,复议人员按照法定程序通知被申请的隶属海关提交书面答复,以及当初作出该具体行政行为的证据、依据等材料。

  在收到隶属海关书面答复意见后,深圳海关按规定及时将《行政复议答复书》副本发送给A公司。根据A公司的复议申请理由及隶属海关的答复意见,复议人员很快确定了案件争议的焦点。由于本案案情明确,复议双方当事人对案件的事实部分并无异议,而争议的焦点,归根到底是对进口机动车辆检验依据的理解问题。究竟进口汽车车辆识别代号(VIN码)打刻后是否能够被更改?何种情形可以被更改?重新标示一模一样的车辆识别代号是否属于更改?带着上述问题,复议人员仔细查阅了本案涉及的检验依据。

  第一,本案争议的商品是进口汽车。“进口机动车辆到货后,收货人凭出入境检验检疫机构签发的进口机动车辆检验证单以及有关部门签发的其他单证向车辆管理机关申领行车牌证”是《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》的明确要求。今年4月,根据国务院机构改革方案,原国家质检总局的出入境检验检疫管理职责和队伍统一划入海关总署,即从今年4月起,原出入境检验检疫机构负责职能统一由海关承担。根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定,对法定检验的进出口商品,按照国家技术规范的强制性要求进行检验。本案中,复议双方当事人在复议申请书或答复书中提到的GB 7258-2017《机动车运行安全技术条件》和GB 16735-2004《道路车辆 车辆识别代号(VIN)》都是国家强制性标准,属于国家技术规范的强制性要求范畴,是海关对进口汽车检验工作适用的执法依据。

  第二,关于标准内容的理解。GB 7258-2017《机动车运行安全技术条件》第4.1.3条规定,“车辆识别代号(或产品识别代码、整车型号和出厂编号)一经打刻不应更改、变动,但按GB 16735的规定重新标示或变更的除外。”按照这条规定,车辆识别代号一经打刻,不仅其字码不应更改或变动,而且其标示位置也不应更改或变动,除非是按GB 16735的规定作了重新标示或变更的。而GB 16735-2004《道路车辆 车辆识别代号(VIN)》关于重新标示的规定,是第6.2.1条的规定,“如果最后阶段制造厂在非完整车辆上进行制造作业,改装后的车身部件使原车的车辆识别代号不易被观察到,最后阶段制造厂应负责按照符合本标准规定的标示位置和标示形式将原车的车辆识别代号标示出来。”也就是说,车辆识别代号进行重新标示的情况是,非完整车辆由最后阶段制造厂进行制造作业,改装后的车身部件使原车的车辆识别代号不易被观察到,由最后阶段制造厂负责按照标准规定的标示位置和标示形式将原车的车辆识别代号标示出来。另外,GB 7258-2017《机动车运行安全技术条件》第4.1.10条规定,“对机动车进行改装或修理时,不应对车辆识别代号(或整车型号和出厂编号)、发动机型号和出厂编号、零部件编号、产品标牌、发动机标识等整车标志进行遮盖(遮挡)、打磨、挖补、垫片等处理及凿孔、钻孔等破坏性操作,也不应破坏或未经授权修改电子控制单元(ECU)等记载的车辆识别代号。”GB 16735-2004《道路车辆 车辆识别代号(VIN)》第6.2条也规定,“中间阶段制造厂和最后阶段制造厂进行改装产品生产时,应保留完整车辆或非完整车辆原有的车辆识别代号,将该车辆识别代号完整地标示在自己改装的部件或产品标牌上,不得更改,并应在随车文件中对车辆识别代号的标示位置、标示方式加以说明。”也就是说,即使车辆经过改装,其原有的车辆识别代号也应完整保留。

  本案中,争议车辆发动机打刻有两排VIN码,其中一行号码以打刻“X”形式覆盖。虽然两组车辆识别代号数字一样,企业也取得了国外生产厂家关于车辆识别代号,在国外工厂做过重新标示的书面证明,但对照我国上述关于机动车辆检验的强制性标准,确实存在不符合国家技术规范强制性要求的情形:一是打刻的两行VIN码均清晰可见,且在同一部位相邻位置,不符合“改装后的车身部件使原车的车辆识别代号不易被观察到”的条件;二是其中一行VIN码以打刻“X”形式覆盖,不符合上述两个标准关于改装后车辆原有车辆识别代号应完整保留的要求。

  综合上述理由,隶属海关判定车辆不符合GB 7258-2017《机动车运行安全技术条件》的要求,决定根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十九条的有关规定,对涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的进口汽车予以退运处理并无不当。正当复议机关决定组织一次调查活动听取申请人意见时,A公司向深圳海关主动提出撤回行政复议的申请,本行政复议案件终止。

  我国汽车产业虽然相较于发达国家起步较晚,但随着国际市场需求结构的转变以及产业转移,加上国家多举措扶持汽车产业,鼓励汽车消费,近年来我国汽车产业呈高速发展态势,自 2009 年以来产销量一直保持世界第一。在进口汽车方面,除正常进口车外,我国平行进口汽车进口量逐年上涨。深圳口岸受平行进口汽车业务影响,逐步形成以阿曼、阿拉伯联合酋长国为主的中东地区,以及以瑞典、英国为代表的欧洲两大进口区域。从近年来深圳口岸进口汽车检验监管情况看,正常进口汽车质量持续稳定,基本符合我国质量安全技术规范要求。而平行进口汽车由于原来并非针对中国市场设计生产,往往存在与我国强制性检验标准不符合的情况,需要进行改装,符合有关要求后方能进口。因此,该类汽车检验不合格率相对较高,主要集中在CCC认证一致性问题。2017年,深圳口岸就因现场查验一致性不合格问题退运了一批一辆进口汽车,并对多批检验检疫工作中发现的平行进口汽车灯具不合格、未正确加施燃料消耗量标识等不合格情况,按要求责令企业整改。

  本复议案出现的问题也是平行进口汽车质量安全问题的一个缩影。为此,笔者建议,一是要继续加强进口汽车尤其是平行进口汽车的检验监管工作,严守质量安全底线,确保进口汽车质量安全。二是要加强对进口汽车经营企业的政策宣传指导,利用多种渠道和途径,广泛宣传进口汽车检验监管要求,提供针对性的政策指引和辅导,推动企业落实质量主体责任。三是要做好社会宣传工作,既主动宣传海关在对包括进口汽车在内的进出口商品检验检疫监管工作取得的成效,也要曝光企业在进出口活动中违法违规的情形,各方致力于营造诚信经营的良好环境。

  《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第七条:法定检验的进出口商品,由出入境检验检疫机构依照商检法第七条规定实施检验。

  《中华人民共和国进出口商品检验法》第七条:列入目录的进出口商品,按照国家技术规范的强制性要求进行检验;尚未制定国家技术规范的强制性要求的,应当依法及时制定,未制定之前,可以参照国家商检部门指定的国外有关标准进行检验。

  《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十九条:除法律、行政法规另有规定外,法定检验的进口商品经检验,涉及人身财产安全、健康、环境保护项目不合格的,由出入境检验检疫机构责令当事人销毁,或者出具退货处理通知单并书面告知海关,海关凭退货处理通知单办理退运手续;其他项目不合格的,可以在出入境检验检疫机构的监督下进行技术处理,经重新检验合格的,方可销售或者使用。当事人申请出入境检验检疫机构出证的,出入境检验检疫机构应当及时出证。

  《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第二十三条:进口机动车辆到货后,收货人凭出入境检验检疫机构签发的进口机动车辆检验证单以及有关部门签发的其他单证向车辆管理机关申领行车牌证。在使用过程中发现有涉及人身财产安全的质量缺陷的,出入境检验检疫机构应当及时作出相应处理。

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